Cuprins 6 secțiuni
Consiliul Europei nu face parte din Uniunea Europeană. Este o organizație internațională distinctă, mai veche decât Uniunea, cu sediul la Strasbourg, care reunește peste patruzeci de state și se ocupă în primul rând de drepturile omului, de democrație și de statul de drept. Confuzia vine de la nume, pentru că în jurul Uniunii mai există două instituții cu „Consiliu” în titlu, iar presa le amestecă adesea.
În rândurile următoare separăm cele trei „consilii”, explicăm ce este Curtea Europeană a Drepturilor Omului și arătăm de ce o hotărâre de la Strasbourg nu este același lucru cu una de la Luxemburg. Dacă vrei întâi cadrul general, citește cum funcționează Uniunea Europeană.
Care este diferența dintre Consiliul Europei și Uniunea Europeană?
Răspunsul scurt: Uniunea Europeană este o uniune politică și economică, în care statele au pus în comun părți din puterea lor de a legifera, iar Consiliul Europei este o organizație de cooperare pe tema drepturilor și a valorilor democratice, care nu face legi obligatorii pentru economie sau piață. Uniunea are Parlament, Comisie și Curte de Justiție proprii, în timp ce Consiliul Europei are propriile organisme, cu totul distincte.
Cele două organizații au și puncte comune. Toate statele UE sunt și membre ale Consiliului Europei, iar drapelul cu douăsprezece stele aurii pe fond albastru a fost creat de Consiliul Europei și adoptat ulterior și de Uniune. Imnul european este același pentru ambele. De aceea, mulți oameni cred că e o singură instituție.
Cele trei „consilii” pe care le confunzi
Pe lângă Consiliul Europei există două instituții ale Uniunii cu nume foarte asemănătoare. Tabelul le separă după membri, locație și rol.
| Denumirea | Face parte din UE? | Cine participă | Ce face |
|---|---|---|---|
| Consiliul Europei | nu | guverne din peste patruzeci de state | apără drepturile omului, democrația și statul de drept |
| Consiliul European | da | șefii de stat sau de guvern ai statelor UE | stabilește direcțiile politice generale ale Uniunii |
| Consiliul UE | da | miniștrii statelor membre, pe domenii | adoptă legi împreună cu Parlamentul European |
Consiliul European se întrunește de câteva ori pe an, la Bruxelles, și nu votează legi. Consiliul Uniunii Europene, numit uneori „Consiliul de Miniștri”, se întrunește în formule diferite, după tema discutată, de exemplu cu miniștrii agriculturii sau ai mediului. Rolul lor este descris în articolul despre instituțiile UE.
Sfat: când citești o știre, uită-te la locul întâlnirii și la cine participă. Dacă sunt șefii de stat la Bruxelles, e Consiliul European; dacă sunt miniștri pe o temă anume, e Consiliul UE; dacă se vorbește despre Strasbourg și drepturile omului, e probabil Consiliul Europei.
Ce este Convenția europeană a drepturilor omului?
Convenția europeană a drepturilor omului este un tratat adoptat sub egida Consiliului Europei, care garantează drepturi civile și politice: dreptul la viață, interzicerea torturii, dreptul la un proces echitabil, libertatea de exprimare, respectul vieții private și de familie, libertatea de întrunire. Statele care o semnează se obligă să respecte aceste drepturi față de oricine se află sub jurisdicția lor, nu doar față de proprii cetățeni.
România a aderat la Consiliul Europei și a ratificat Convenția, deci dispozițiile ei se aplică instituțiilor românești. Instanțele naționale pot invoca Convenția atunci când judecă, iar un cetățean care a epuizat căile interne de atac poate merge la Strasbourg. Pentru libertăți concrete, cum este libertatea cuvântului, vezi explicația despre limitele libertății de exprimare.
Curtea de la Strasbourg și Curtea de la Luxemburg
Curtea Europeană a Drepturilor Omului (CEDO) are sediul la Strasbourg și aparține Consiliului Europei. Ea judecă plângeri de la persoane, firme sau state care susțin că un stat a încălcat Convenția. Hotărârile sale obligă statul condamnat să plătească despăgubiri și, adesea, să schimbe legi sau practici.
Curtea de Justiție a Uniunii Europene funcționează la Luxemburg și ține de Uniune. Ea interpretează tratatele și legislația UE, iar instanțele naționale îi pun întrebări în procedura de trimitere preliminară. Rolul ei este detaliat în articolul despre Curtea de Justiție a UE.
| Criteriul | CEDO (Strasbourg) | Curtea de Justiție a UE (Luxemburg) |
|---|---|---|
| Organizația | Consiliul Europei | Uniunea Europeană |
| Textul aplicat | Convenția europeană a drepturilor omului | tratatele și legislația UE |
| Cine poate sesiza | persoane și state, după epuizarea căilor interne | instanțe naționale, instituții, state; uneori persoane, în cazuri limitate |
| Tipul de cauze | încălcări ale drepturilor omului | interpretarea și aplicarea dreptului UE |
Aceleași fapte pot ajunge, în principiu, în fața ambelor curți, dar în proceduri diferite și cu motive diferite. De pildă, o problemă legată de un proces echitabil poate fi judecată la Strasbourg, în timp ce o problemă legată de libera circulație a mărfurilor ține de Luxemburg.
Ce se întâmplă cu hotărârile și cine le urmărește?
Hotărârile CEDO sunt obligatorii pentru statul vizat, iar executarea lor este supravegheată de Comitetul Miniștrilor al Consiliului Europei. Statul trebuie să plătească suma stabilită și să ia măsuri generale ca problema să nu se repete. În România, o hotărâre a CEDO poate fi un motiv de rejudecare a unei cauze, în condițiile prevăzute de legea națională.
Legătura cu Curtea Constituțională este una de principiu: instanța constituțională verifică legile în raport cu Constituția, iar standardele din Convenție sunt luate în seamă la interpretarea drepturilor. Despre rolul acestei instanțe interne citești în articolul Curtea Constituțională: rolul ei.
Consiliul Europei mai are alte organisme utile pentru cetățeni: Comisarul pentru drepturile omului, Comisia de la Veneția, care dă avize despre legi constituționale, și organisme de monitorizare a unor teme precum corupția sau minoritățile.
Întrebări frecvente
Este Consiliul Europei o instituție a Uniunii Europene?
Nu. Consiliul Europei este o organizație internațională separată, cu sediul la Strasbourg, care reunește mai multe state decât Uniunea. Toate statele UE sunt membre ale ambelor organizații.
Care este diferența dintre Consiliul European și Consiliul UE?
Consiliul European este alcătuit din șefii de stat sau de guvern și stabilește orientările politice generale. Consiliul UE reunește miniștrii și adoptă legi europene împreună cu Parlamentul European.
Unde ajung plângerile despre drepturile omului?
Dacă un stat încalcă Convenția europeană a drepturilor omului, după epuizarea căilor interne de atac poți depune cerere la Curtea Europeană a Drepturilor Omului de la Strasbourg. Cererea nu se depune la instituțiile Uniunii.
Ce legătură are drapelul european cu Consiliul Europei?
Drapelul cu douăsprezece stele a fost creat de Consiliul Europei, iar Uniunea l-a adoptat mai târziu. Astăzi îl folosesc ambele organizații, motiv pentru care se confundă.
CEDO și Curtea de Justiție a UE sunt aceeași instanță?
Nu. CEDO aplică Convenția europeană a drepturilor omului și aparține Consiliului Europei, iar Curtea de Justiție a UE interpretează dreptul Uniunii și are sediul la Luxemburg.
