Cuprins 7 secțiuni
Secretarul general al localității este funcționarul public care garantează că actele primăriei respectă legea. Nu este ales, nu face politică și nu își pierde postul când se schimbă primarul. Tocmai această stabilitate îi dă rolul de arbitru tăcut al administrației locale: semnează pentru legalitate, ține evidența hotărârilor și se asigură că ședințele consiliului se desfășoară corect.
În continuare vezi cine este numit în această funcție, ce atribuții are în raport cu primarul și cu consiliul local, ce se întâmplă când un act este considerat ilegal și cum îl poți contacta ca cetățean. Informațiile sunt generale; detaliile se găsesc în Codul administrativ și în regulamentul fiecărei primării. Contextul instituțional este prezentat în Administrația locală: primărie, consiliu local și prefect.
Cine este secretarul general și cine îl numește
Secretarul general este un funcționar public de conducere, numit prin ordin al prefectului, după un concurs organizat la nivel național. Nu este numit nici de primar, nici de consiliul local, iar acesta este un detaliu intenționat: independența față de aleșii locali este menită să-l ferească de presiuni politice.
În funcție de nivel, titulatura diferă:
- secretarul general al comunei, orașului sau municipiului, pentru administrația locală de bază;
- secretarul general al județului, care lucrează pentru consiliul județean;
- secretarul general al sectorului sau al municipiului București, pentru administrațiile din Capitală.
Funcția cere studii superioare, de regulă juridice sau administrative, și experiență în administrația publică. Secretarul are un statut de funcționar public cu un regim al incompatibilităților mai strict decât al unui angajat obișnuit, iar mandatul lui nu coincide cu al primarului.
Ce atribuții are la ședințele consiliului local
La ședințele consiliului, secretarul asigură cadrul legal și înscrie tot ce se întâmplă. Prezența lui este obligatorie, deoarece fără el ședința nu poate produce acte valabile.
Printre sarcinile principale se numără:
- verifică prezența și respectarea cvorumului, adică numărul minim de consilieri necesar pentru deschiderea ședinței;
- avizează proiectele de hotărâri din punct de vedere al legalității, înainte de ședință;
- întocmește procesul-verbal și consemnează voturile;
- contrasemnează hotărârea adoptată, confirmând că a fost votată cu majoritatea cerută;
- comunică hotărârea primarului, prefectului și celor interesați, în termenele din lege.
Un lucru pe care mulți îl află abia la prima ședință: secretarul nu votează și nu își dă părerea politică. Dacă un proiect încalcă legea, poate atrage atenția în scris sau în ședință, iar observația rămâne în procesul-verbal. Despre modul în care se adoptă hotărârile citește Consiliul local: cum funcționează și cum adoptă hotărâri.
Ce face secretarul pentru primar
Pentru primar, secretarul contrasemnează dispozițiile, adică actele prin care primarul organizează activitatea administrației: delegări, numiri, convocări, stabilirea unor taxe speciale și altele. Contrasemnarea nu înseamnă aprobare politică, ci confirmarea că actul respectă legea.
Un schimb de roluri pe care e util să-l ții minte:
| Actul | Cine îl emite | Rolul secretarului |
|---|---|---|
| Hotărârea consiliului local | consiliul, prin vot | contrasemnează pentru legalitate și o comunică |
| Dispoziția primarului | primarul | contrasemnează pentru legalitate |
| Procesul-verbal al ședinței | secretarul | îl întocmește și îl semnează |
| Registrul hotărârilor | primăria | îl ține secretarul |
Când un proiect de dispoziție sau de hotărâre are probleme de legalitate, secretarul poate refuza contrasemnarea și poate motiva refuzul în scris. Practica arată că aceste observații opresc destule acte greșite înainte să ajungă la prefect.
Ce se întâmplă dacă un act este considerat ilegal
Dacă secretarul sau prefectul consideră că o hotărâre încalcă legea, există un traseu clar de control. Prefectul verifică legalitatea hotărârilor și dispozițiilor, iar dacă găsește probleme, poate cere reanalizarea sau poate sesiza instanța de contencios administrativ. Hotărârea atacată de prefect își suspendă efectele până la decizia instanței.
Rolul prefectului este explicat în Prefectul: reprezentantul Guvernului în județ, explicat. Secretarul este primul filtru, iar prefectul este al doilea, ceea ce explică de ce multe proiecte ilegale sunt corectate sau retrase înainte de a produce efecte.
Cetățenii pot și ei contesta un act administrativ, printr-o plângere prealabilă adresată autorității, urmată, dacă este cazul, de acțiune în instanță. Pentru un act normativ local, procedura și termenele depind de natura actului, deci merită să ceri sprijin de specialitate.
Alte sarcini ale secretarului: arhivă, evidență, relația cu publicul
Pe lângă rolul de garant al legalității, secretarul coordonează mai multe activități de sprijin pentru consiliu și primar. De regulă răspunde de:
- registrul hotărârilor și arhivarea lor, inclusiv publicarea pe site;
- comunicarea actelor către autoritățile competente și către persoanele vizate;
- ținerea evidenței unor documente, de pildă declarațiile de interese, în unele primării;
- organizarea unor servicii precum registratura, relațiile cu publicul sau, în localități mici, starea civilă, prin delegare.
Dacă vrei să vezi cum a fost adoptată o hotărâre sau cum a votat consiliul, secretarul sau serviciul de secretariat este locul potrivit. Procesele-verbale sunt, în principiu, informații publice, iar ele pot fi cerute în baza procedurii de la Informațiile de interes public: cum le ceri unei instituții.
Atenție: secretarul nu poate lua decizii în locul aleșilor. Dacă ceri ceva ce ține de opțiunea politică a primarului sau a consiliului, solicitarea ajunge tot la ei, nu la secretar.
Cum îl contactezi ca cetățean
Secretarul general este accesibil prin canalele oficiale ale primăriei: registratură, e-mail instituțional sau o audiență. Cele mai bune motive pentru care îl poți căuta sunt:
- vrei copia unei hotărâri sau a unui proces-verbal;
- vrei să știi când și unde se desfășoară ședințele și cum te înscrii să iei cuvântul, procedură descrisă în Ședința consiliului local: cum participi ca cetățean;
- ai o întrebare despre cum a fost comunicat un act administrativ;
- ai nelămuriri despre ordinea de zi, pe care trebuie să o primești din timp.
Pentru probleme politice, mai bine apelezi la consilierii locali sau la primar. Pentru probleme de procedură și de arhivă, secretarul este adresa corectă.
Pe aceeași temă, citește și Viceprimarul: atribuții, alegere și rolul lui în primărie.
Întrebări frecvente
Cine plătește salariul secretarului general?
Salariul este suportat din bugetul local al unității administrativ-teritoriale, deși secretarul este numit de prefect, nu de aleșii locali.
Poate fi schimbat secretarul când se schimbă primarul?
Nu automat. Funcția nu depinde de mandatul primarului, iar schimbarea se face doar în cazurile prevăzute de lege, prin procedura de numire sau de încetare a raporturilor de serviciu.
Are secretarul drept de vot în consiliul local?
Nu. Secretarul asistă la ședințe și verifică legalitatea, dar nu votează hotărârile.
Poate refuza secretarul să semneze o hotărâre?
Poate refuza contrasemnarea unui act pe care îl consideră ilegal și își motivează refuzul în scris, iar actul ajunge ulterior la controlul prefectului.
Unde găsesc numele secretarului localității mele?
Pe site-ul primăriei, în organigramă sau la rubrica de conducere, ori la registratură, unde poți întreba direct.
