Primarul: atribuții, răspunderi și limitele puterii

Primarul este autoritatea executivă a comunei, orașului sau municipiului: el pune în aplicare legile și hotărârile consiliului local, conduce funcționarii primăriei și administrează zi de zi bugetul comunității. Nu este însă un „șef absolut” al localității. Bugetul, impozitele, vânzarea terenurilor și organigrama primăriei se decid de consiliul local, iar actele primarului sunt verificate de prefect și pot fi contestate în instanță.

Articolul îți explică ce atribuții are primarul după Codul administrativ, ce acte emite, unde se oprește puterea lui, cum răspunde pentru decizii și când îi poate înceta mandatul înainte de termen. Informațiile sunt generale și educative; pentru o situație concretă verifică forma în vigoare a legii sau adresează-te instituției competente ori unui avocat.

Cine este primarul și cum ajunge în funcție

Primarul este ales direct de locuitorii cu drept de vot ai comunei sau orașului, pentru un mandat de patru ani, la alegerile locale. Câștigă candidatul care obține cele mai multe voturi valabil exprimate, într-un singur tur de scrutin. Regulile campaniei, ale candidaturilor și ale votului sunt stabilite de legea alegerilor locale și sunt prezentate pe larg în Alegerile în România: tipuri de scrutin și reguli de bază.

După alegeri, mandatul nu începe automat. Alegerea primarului este validată de judecătoria în a cărei circumscripție se află localitatea, iar apoi primarul depune jurământul în fața consiliului local. Abia după depunerea jurământului începe exercitarea mandatului.

Primarul în municipiul București

Capitala are o situație specială: există un primar general, ales de toți bucureștenii, și câte un primar pentru fiecare dintre cele șase sectoare. Primarul general conduce Primăria Municipiului București, iar primarii de sector conduc primăriile sectoarelor, fiecare cu propriul consiliu local. Competențele sunt împărțite prin lege și prin hotărâri ale Consiliului General.

Cele cinci categorii de atribuții ale primarului

Codul administrativ grupează atribuțiile primarului în câteva categorii mari, care acoperă tot ce face el în mandat. Le poți ține minte ca pe cinci „pălării” pe care primarul le poartă în același timp.

Primarul ca reprezentant al statului

Unele atribuții nu țin de autonomia locală, ci sunt îndeplinite de primar în numele statului. Primarul este ofițer de stare civilă, deci răspunde de înregistrarea nașterilor, căsătoriilor și deceselor; poate delega această calitate unor funcționari. Este autoritate tutelară, are sarcini în organizarea alegerilor și a recensămintelor și conduce comitetul local pentru situații de urgență. Pentru aceste atribuții, primarul poate fi chemat la socoteală de prefect.

Primarul și consiliul local

Primarul are un rol de „motor” în relația cu consiliul local. El propune proiecte de hotărâri, participă la ședințe și asigură executarea hotărârilor adoptate. Tot el prezintă consiliului, anual, un raport privind starea economică, socială și de mediu a localității, document care se publică și pe care orice cetățean îl poate citi. Modul în care consiliul analizează și adoptă hotărârile este explicat în Consiliul local: cum funcționează și cum adoptă hotărâri.

Primarul și banii comunității

Primarul este ordonator principal de credite: întocmește proiectul de buget, îl supune aprobării consiliului și apoi decide concret plățile, în limitele aprobate. El poate propune rectificări ale bugetului și prezintă contul anual de execuție. Pentru a înțelege de unde vin banii și cum se împart, citește Bugetul local: de unde vin banii și cum se cheltuiesc.

Dispozițiile primarului: actele pe care le emite

Primarul își exercită atribuțiile prin dispoziții, acte administrative care pot fi normative sau individuale. O dispoziție normativă stabilește reguli pentru toată lumea sau pentru o categorie de persoane și produce efecte de la aducerea ei la cunoștință publică. O dispoziție individuală privește o anumită persoană, de exemplu numirea unui funcționar sau acordarea unui drept, și produce efecte de la comunicarea către acea persoană.

Fiecare dispoziție trece prin câteva etape obligatorii:

1. Este redactată de compartimentul de specialitate al primăriei.
2. Este semnată de primar.
3. Este contrasemnată pentru legalitate de secretarul general al unității administrativ-teritoriale.
4. Este comunicată prefectului, care verifică legalitatea.
5. Este publicată, dacă are caracter normativ, sau comunicată persoanei vizate.

Dispozițiile normative se publică în secțiunea Monitorul Oficial Local de pe site-ul primăriei. Dacă nu găsești o dispoziție care te privește, poți cere o copie în baza Legii nr. 544/2001, procedură descrisă în Informațiile de interes public: cum le ceri unei instituții.

Unde se oprește puterea primarului

Puterea primarului este limitată de lege, de competențele consiliului local și de controlul prefectului și al instanțelor. Multe dintre deciziile pe care oamenii le pun în seama primarului sunt, de fapt, ale consiliului local.

Pe lângă aceste limite, primarul nu poate:

• anula sau modifica o hotărâre a consiliului local;
• dizolva consiliul local;
• da ordine poliției naționale, inspectoratului școlar sau altor servicii ale ministerelor;
• schimba singur ce se predă în școli sau cum funcționează spitalele aflate în subordinea altor autorități;
• ignora o hotărâre judecătorească definitivă.

Important: Dacă primarul consideră că o hotărâre a consiliului local este ilegală, nu o poate bloca singur. Legea îi permite să sesizeze prefectul, care decide dacă atacă hotărârea în instanța de contencios administrativ.

Echipa primarului: viceprimar, administrator public, aparat de specialitate

Primarul nu conduce singur: are un viceprimar ales de consiliu, poate avea un administrator public și coordonează aparatul de specialitate al primăriei. Fiecare dintre aceștia are un rol diferit.

• Viceprimarul este ales de consiliul local dintre consilierii săi, prin vot secret. Comunele și orașele au de regulă un viceprimar, iar municipiile reședință de județ, doi. Viceprimarul își păstrează calitatea de consilier și îl înlocuiește pe primar la nevoie. Primarul îi poate delega anumite atribuții prin dispoziție.
• Administratorul public este o funcție opțională, prevăzută de Codul administrativ. Primarul îl poate numi, cu aprobarea consiliului local, pentru a coordona servicii publice sau aparatul de specialitate, pe bază de contract de management.
• Aparatul de specialitate cuprinde direcțiile, serviciile și compartimentele primăriei: urbanism, taxe locale, stare civilă, achiziții, juridic, asistență socială. Angajații sunt în mare parte funcționari publici, recrutați prin concurs, care nu pleacă la schimbarea primarului.
• Cabinetul primarului, unde există, este format din consilieri personali numiți pe durata mandatului.

Cum răspunde primarul pentru decizii

Primarul răspunde pe mai multe planuri, care pot funcționa simultan: politic, administrativ, civil, penal și pe linie de integritate. Fiecare are instituția și procedura sa.

1. Răspunderea politică se exercită la vot: alegătorii pot să nu-l mai aleagă sau, în condițiile legii, să-l demită prin referendum local.
2. Răspunderea administrativă vizează actele: prefectul le poate ataca, iar instanța de contencios administrativ le poate anula.
3. Răspunderea civilă apare când o decizie ilegală produce un prejudiciu; persoana vătămată poate cere despăgubiri în instanță.
4. Răspunderea penală se stabilește doar de organele de urmărire penală și de instanțe, pentru fapte prevăzute de legea penală.
5. Integritatea este verificată de Agenția Națională de Integritate, care urmărește declarațiile de avere și de interese, incompatibilitățile și conflictele de interese reglementate de Legea nr. 161/2003.

Banii pe care îi administrează primarul sunt verificați și de Curtea de Conturi, prin camerele de conturi județene, care pot dispune măsuri de recuperare a prejudiciilor.

Când încetează mandatul înainte de termen

Mandatul primarului încetează înainte de termen doar în cazurile prevăzute expres de lege, nu prin decizia prefectului, a consiliului local sau a unui partid. Cele mai întâlnite situații sunt:

• demisia;
• starea de incompatibilitate, constatată definitiv;
• schimbarea domiciliului în altă unitate administrativ-teritorială;
• condamnarea definitivă la o pedeapsă privativă de libertate;
• punerea sub interdicție judecătorească sau pierderea drepturilor electorale;
• rezultatul unui referendum local de demitere, organizat în condițiile legii;
• decesul.

În aceste cazuri, prefectul emite un ordin prin care constată încetarea mandatului, iar în localitate se organizează alegeri parțiale. Până la alegerea unui nou primar, atribuțiile sunt exercitate de viceprimar sau de un consilier desemnat, potrivit legii. Rolul prefectului este explicat în Prefectul: reprezentantul Guvernului în județ, explicat.

Atenție: Ordinul prefectului nu este o pedeapsă, ci constatarea unei situații prevăzute de lege. Dacă primarul consideră că ordinul este nelegal, îl poate contesta în instanță.

Cum te raportezi la primar ca cetățean

Ca locuitor, ai mai multe căi legale prin care te poți adresa primarului sau îi poți urmări activitatea, fără intermediari. Toate sunt gratuite.

• Audiențele: primarul și viceprimarul stabilesc un program de audiențe, afișat la sediu și pe site.
• Petiția: poți trimite o sesizare, o propunere sau o reclamație, la care primăria trebuie să răspundă în termenul legal; vezi Petiția către o autoritate: cum o scrii și ce răspuns primești.
• Cererea de informații publice: poți afla contracte, cheltuieli sau stadiul unor lucrări.
• Ședințele consiliului local: aici primarul își susține propunerile, iar tu poți asista; pașii sunt în Ședința consiliului local: cum participi ca cetățean.
• Raportul anual: citește-l și compară promisiunile cu rezultatele.

Sfat: Când ceri ceva primarului, scrie concret: ce problemă există, unde, de când și ce soluție propui. Atașează fotografii sau documente. O petiție precisă primește aproape întotdeauna un răspuns mai util decât una generală.

Pentru o imagine de ansamblu asupra tuturor autorităților locale și a relațiilor dintre ele, consultă Administrația locală: primărie, consiliu local și prefect.

Pe scurt, despre puterea primarului

Primarul este figura cea mai vizibilă a administrației locale, dar puterea lui este una de execuție, nu de decizie supremă. El propune, conduce și cheltuie, însă regulile mari ale comunității, bugetul, impozitele și patrimoniul, se stabilesc de consiliul local. Actele lui sunt verificate de prefect și de instanțe, iar mandatul poate înceta înainte de termen doar în cazurile prevăzute de lege.

De reținut:

• primarul este ales direct, într-un singur tur, pentru patru ani;
• emite dispoziții, contrasemnate de secretarul general și comunicate prefectului;
• nu poate aproba bugetul, stabili impozite sau vinde bunuri publice fără consiliu;
• răspunde politic, administrativ, civil, penal și pe linie de integritate;
• îl poți întâlni în audiență și îi poți scrie prin petiție.